【地评线】京彩好评 ：推进国家公园建设 为美丽中国赋能添彩******

　　近日 ，国家林草局 、财政部 、自然资源部 、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》 ，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），确定了国家公园建设 的发展目标 、空间布局 、创建设立、主要任务和实施保障等内容。

　　建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生 的一项重要举措。继2017年9月份我国发布《建立国家公园体制总体方案》后 ，到去年10月12日 ，我国宣布正式设立5处国家公园 ，再到此次遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），不仅将加快建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，也为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。尤其是《国家公园空间布局方案》不仅覆盖了森林 、草原 、湿地 、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产 、生物多样性等最富集区域，而且共涉及28个省份现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产 、2项世界文化和自然双遗产 、19处世界人与生物圈保护区 ；分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。正如行业内专家分析所说 ，相比数量规模，国家公园的主体地位和功能作用，更主要 的 是体现在质量和价值上 。因为国家公园之“公” ，是国家所有、全民共享 、世代传承 。

　　绿水青山就是金山银山 。党的二十大报告提出 ，要“推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设” 。当前及今后一段时期 ，各地要抓紧抓好国家公园建设，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献 。

　　加强宣传 ，充分认识国家公园建设重要意义。建设国家公园 是全面贯彻新发展理念 、落实美丽中国愿景的重要举措 ，也 是真正实现生态产品的价值转换 ，使“绿水青山”转化为“金山银山”生动实践。尤其 是作为我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华 、生物多样性最富集的部分，国家公园的保护范围大 ，生态过程完整 ，具有全球价值 、国家象征，国民认同度高。可以说 ，高质量建设国家公园对于推动生态环境治理体系和治理能力现代化具有举足轻重 的战略意义 。同时 ，国家公园代表着国家形象 ，象征着国家精神 ，彰显着国家文化， 是世界认识中国的一张“金名片”， 是中国和世界进行文化交流的最佳载体， 是全人类共同 的文化财富 。各地要注重以新发展理念为指引 ，不断提升社会大众共同参与建设国家公园体系 的自觉性和主动性 ，通过特许经营 、志愿服务 、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民 、社会公众，直接加入国家公园 的保护建设管理中，在共享国家公园带来 的生态福祉 的同时 ，努力打造具有国际影响力 的“中国样本”。

　　多措并举 ，高质量推进国家公园建设。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性 、完整性保护，同时兼具科研、教育 、游憩等综合功能。而高质量建设国家公园，对维持全球生态系统稳定，保护全球生物多样性 ，为人类提供优质的生态产品和生态服务，给人类生存发展留下珍贵 的自然资产 ，是中国推动全球生态环境治理 、优化国家生态安全格局、构建人类命运共同体 的一项重要举措。我国建立起了数量众多 、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地 ，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源 ，但与广大群众对生态文明 的期盼还有差距，尤其是重叠设置 、多头管理 、边界不清 、权责不明 、保护与发展矛盾突出等体制机制方面的问题还不同程度存在 。因此 ，我们应以国家公园建设为抓手 ，多措并举地进一步理顺管理体制，努力构建政府 、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护、治理、管理 的长效机制 ，努力为子孙后代留下更多更珍贵 的自然资产，也为美丽中国赋能添彩。

　　行者方致远，奋斗路正长 。国家公园体系建设是一项长期而又艰巨 的任务 ，美丽中国建设更 是一场没有终点的“赛跑”，唯有真抓实干、久久为功，方能让美丽中国风景如画 。更何况良好生态环境又 是最公平 的公共产品 ， 是最普惠的民生福祉。通过推进国家公园建设 ，不断为美丽中国赋能添彩，在构建人类命运共同体进程中继续展示中国作为、中国担当 、中国力量 。(刘纯银)

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面 、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆 。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用 。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提 的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都 是下半年才支付 。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这 是非常好的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域 的虚假投保 、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现 ，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险的补贴资金，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略 的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用 。”此外 ，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容 ，涉农产业对保险的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金 ，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展 的关键。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）